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秘书成为中国公共管理事务中腐败易发人群

时间:2013-12-24 21:25:20  资讯来源:保定市兴冀特种纸业有限责任公司  关键字:

  揭秘“二号首长”:秘书是门技术活

  “欲见领导,先求秘书”,官场传言足见秘书的地位、作用非同小可。秘书从属的领导干部大都是部门、地方或单位的“一把手”,经常有人有求于他们,或反映情况,或请示批复,能否上传或谁能求见都由秘书来安排。而这种隐性权力往往成为一些秘书弄权敛财的途径。

  正因为秘书的特殊身份,在不少人眼中,秘书成为中国公共管理事务中腐败易发人群。从成克杰案、河北第一秘李真案到刘志军案,基本上牵涉腐败案的高管身边都有一个被人们忽视的小人物,但确又在此类案件中扮演重要角色,那就是高官们的秘书。

  勤勉、低调,是绝大部分高官秘书留给外界的第一印象。他们衣着得体,肥瘦适度,一副洞察世事的样子;他们做事有条不紊,不急不躁,随时保持听从领导召唤的姿态;他们拎公文包、话不多,很多时候总是波澜不惊地点头或摇头。那高官秘书们到底是干什么的?他们与领导之间是怎样的政治生态?是不是所有高官秘书都能春风得意?

  领导如何挑选秘书?

  曾做过副部级领导秘书的许某称,不要把秘书神话,也不要把他妖魔化,他就是一个特殊岗位,他只是离领导近,身份才显得微妙。

  许某介绍,专职秘书不分生活类、业务类或者人事类,他就是一个行政秘书。作为副部级以上领导干部的行政秘书,他们就是辅助领导做好行政方面的服务工作,这是他们最本质的工作。

  同样为某副部级领导做秘书的崔某称,有些领导履新会把原来信任的人带过来做秘书,但有些新任领导会有相关部门给他推荐几位人选,领导会先看个人履历,也会去考察这几位候选秘书的人品、工作能力、业务水平、性格等,但他肯定会挑选和自己合得来的。因为秘书就是要配合好领导的工作,相当于领导很重要的一个助手。

  在他看来,当秘书性格太张扬或者说话做事太鲁莽,是不适合这个岗位的。秘书得能静下心坐得住,耐住寂寞、经得起诱惑,这个岗位才能坐得稳,说话处事要谨慎、小心。

  当了秘书就有升职捷径?

  7年前,陈某硕士毕业后考上了国家公务员,一年后,他被调到秘书处,成为一位副部级官员的专职秘书。在陈某看来,升职前是需要熬年头的,不是说当了秘书,就有捷径可走。由于服务部门不同,秘书的前途命运也大相径庭。“地方政府就很灵活,从省一级到市一级,从县一级再到乡镇科一级,层级更多,秘书跟着领导干两年后,很可能就被安排一个合适的位置。”陈某向记者表示。

  他强调,作为秘书,要尽量避免自己的一些言行对领导的决策产生干扰,秘书只把一些相关材料尽可能全面地提供给领导,让领导作出更准确、更理性、更有全局性的判断,而不是通过秘书个人的偏好去影响领导,这很危险,也不符合规定。包括向领导汇报一些情况不能夹带个人看法和意见。同时向各司局传达领导的批示或者意见的时候,也不能够带有个人的偏好和意见。

  “二号首长”一般不写讲话稿

  “我们的工作并不是替领导写讲稿、接待客人。像国务院各部委、各直属机构、国家直属单位、各省市、自治区直辖市的领导秘书,他们更多是沟通协调领导的时间,帮助领导约访外部领导和同级别领导,或者是沟通会见请求。具体讲,就是协调领导出行,包括时间、出行路线、用车,了解领导出席会议是否需讲话或者颁奖等,协调这些具体细节。但结合到每个部委、每个省,秘书工作都不一样。”许某向中国新闻周刊网表示。

  许某说,像国家发改委、财政部这些老百姓认为比较神秘的部委,他们都有政策研究室或者是办公厅专门的秘书处来协调领导文稿。

  “专职秘书不会过多干涉文稿,据我了解,最终的成稿秘书会把关。”某中央媒体记者周某透露,但跟领导本身也有关系,有些领导属学者型领导,他的文稿就自己落笔,或者是让政策研究室给一个提纲,他再根据提纲自己写,写完之后他要亲自改。

  所以,专职秘书很少帮领导写稿,只是帮助领导准备材料,然后为领导做些辅助工作。周某称,他接触过的所有副部级以上领导,他们对外的发言稿全部是自己改过圈过的。

  此外,秘书还有一个职能,就是帮助领导辨别某个会议该不该出席,给领导一个直接建议,这是赋于秘书的权利,也是义务。“现在国家办的会议很多,邀请函发到秘书那儿,他直接给拿掉了,他可以不建议参加。有些文件就压在秘书办公室,像副部级以上领导的秘书都有专门的办公室,有的比较节俭的部门,是两三个秘书在一个办公室里。”许某说。

  据周某介绍,副国级领导一般有两位秘书,基本是行政和事务秘书。所谓的生活秘书,其实对于副国级以上领导,才可能去提到这个概念。当然也看领导喜好,要不要配生活秘书。

  秘书不能决定谁能见到领导

  有人要拜访领导,可能会送一些国外带回来小礼品给秘书,按规定是不能收的,但实际上,秘书们不可能完全拒绝。“他可能只是一点小小的心意。因为中国人很注重这种礼节,首次拜访客人不能空着手去。”这种人情往往是崔某最难处理的事情。

  不少人想通过秘书见到领导,崔某表示,秘书并不能决定谁能见到领导,他需要向领导汇报后,揣摩领导的意思,只有领导同意后,才会见拜访者。

  例如每遇人事调整风声或是重大节庆时,地方官员进京跑关系的不在少数。在“晋见”中央领导之前,地方官员一般会通过秘书来进行疏通。地方官员往往会找到秘书送一些钱或者礼物,要求见领导,但又不会直接说理由。也有些地方官员本身和中央领导就是比较好的朋友。“作为秘书,就要区分是私事还是公事。如果不想见或是不该见的人见了,事后领导就会告知你注意,如果这个人再来找,你就要帮领导推脱,这需要把握分寸。”崔某说。

  崔某也曾遇到一些想拜访领导的客人身价丰厚,搞旅游的,开酒店的,“让我节假日带着家人去那儿旅游,他去接待,这事咱们不能做,这属于变相受贿。我们去旅游都是悄悄过去,遇到这种情况也是自己把握。”在他看来,利和害是相辅相成的,权力部门的秘书必然要面临更多的风险,他的一言一行、一举一动也会受更多人的关注。

  95%地方领导违规配“秘”

  中央八项规定执行以来,云南、河北、广西等地陆续清退“专职秘书”,但不少地方违规配“秘”已成为一种官场待遇。

  市县领导配专职秘书,这样的规定从来就没有过,过去很长一段时间,领导的讲话稿、汇报的材料都是自己动手。曾在县政府工作的何某记得,上世纪八十年代初期,县里要开一个会议,某位领导有一长段讲话,他忙不过来,还要到学校去请语文老师帮忙写稿。可见,那时领导是没有专职秘书的。“现在,取消领导的专职秘书,只是在纠正一些错误而已。中央曾规定,只有正部级领导才可坐专车,现在县里的科级领导都有了专车。”他说。  不少人表示,现在从市长到县长都有自己的专职秘书。

  那怎么证明这个秘书是专职呢?

  周某表示,要看秘书使用是否建立一个官方组织机构。比如县里的秘书科,市里的秘书处,省里也有很多个秘书处,要从秘书使用的流程来看。

  例如市政府有个秘书处,秘书处有六个人,六个人是按照业务门类来分岗,还是按领导分管来分岗,如果按门类来分,那么就有文字秘书、机要秘书、信访秘书、通讯秘书等,就文字秘书来说,如果所有市领导用的稿子全是通过这一个秘书来写的,那就不叫专职秘书。

  专职秘书是指这一个编制内的岗位专门为一个领导提供服务。以这个标准,所有市级领导的秘书都是不合规定的。通常市级领导有一个司机、一个秘书,但是来北京从来不带秘书,怕高调,都只带一个负责业务的下属。

  周某举例称,像招商引资进京,领导就会带招商局局长、副局长、新闻办副主任,再配上一个司机,四五个人就来了,他不带秘书,这是胆比较小的领导;胆大的也会带秘书,如这个秘书按属性分,他是这位领导主管业务的专家,且只服务这一个领导,他一定是专职秘书。

  周某透露,在地方,厅局级领导95%都有专职秘书,专门为秘书设置了岗位。

  当然并不是所有县级领导都配专职秘书,东南沿海发达县级“配秘”概率较高,它的财政可以支持,秘书岗位设有编制。但是西部地区某一个很高调的县领导,也可能配一个秘书。

  大学校长的“兼职秘书”

  蔡某曾在一所副部级大学担任校长秘书,但属兼职秘书。因为按中央规定,只有副部级以上的领导才可以配专职秘书。

  “我要给几位副校长做行政性事务,帮助他们去协调时间、安排出行,然后给车队打电话沟通车辆。我的工作编制是在校长办公室,校长办公室就会把所有的秘书统一安排在这里管理。”他说。

  蔡某平常的工作包括给各个学院发文函、组织并联络学校的一些会议,学校没有会务处,只有一个校长办公室,对外联络有校办、校友办以及对外联络的外办。

  有一次,该大学一名副部级校友要回母校拜访,校外办拿到通知后,要求校长办公室的这些秘书们跟校友办联系,通过与校友办主任或者副主任打电话沟通后,确定到底是校办还是校友办接待。由于之前,校友办刚接待过,最后校办进行接待。

  但校友办是归一个副校长分管的,校办归另一个副校长分管,那么校长办公室秘书就是在两个校长之间进行时间和事务协调。“像北大、清华都是副部级单位,校长是副部级领导,但副校长是正厅级,也是不能配专职秘书的。但现在很多大学的副校长都有专职秘书,这也是中央要清退的对象。”他说。

  刘铁男秘书的“飞扬跋扈”

  2012年12月,原国家发改委副主任刘铁男被实名举报当天,正随中纪委书记王岐山出访俄罗斯,并签署相关合作文件。

  有媒体报道,刘铁男得知举报事件后,通过专职秘书王勇要求国家能源局新闻办对外表态,称举报纯属造谣污蔑。这一紧急表态也导致事件的影响扩大。此后,刘铁男被调查,其秘书王勇也被纪检部门带走。刘铁男事件让官员背后的“二号首长”浮出水面,也让人对秘书的权力引发了无限遐想。

  陈某的工作相比于其他副部级领导秘书,似乎比较清闲。不需要为领导写稿子,大领导有分管的司局,相关的司局会给领导准备稿子。他的工作更多是上传下达,沟通协调,比如办公内网上的文件,各司局是不能够直接发给大领导的,那么就需要通过陈某再转给大领导。他的工作就是在文字上把好关,像公文格式是否规范,内容是否完整,附件是否齐全,再把文件传给相关部门审核、签字等,做好这些前期准备,文件才能发能大领导。领导批示完,他要把这个文件转给其他大领导的秘书,最后把各种意见反馈给相关领导。

  陈某服务的这位副部级领导还有3年多就要退休,他称,换工作是迟早的事,也有可能去其他合适的岗位,这既看自己的情况,也看领导的意思。

  由于秘书岗位要求较严,陈某升职也需要熬工龄。中央办公厅对领导身边工作人员有一个规定,其中要求,做领导的专职秘书就不能再担任领导职务。“所以你不能同时当副处长或者处长,又同时给领导做专职秘书。我们秘书想升职,就只能干非领导职务,但是非领导职务得干四年才能提。”陈某解释说,“秘书要从基层科员、副主任科员再干到主任科员,主任科员属正科级,但它是非领导职务。”

  试用期一年,从科员到副主任科员干了三年,副主任科员到主任科员又是三年,在他看来,主任科员再到副处那就看自己的表现了,如果竞聘不上副处长,那秘书的科员生涯就要累计年数。

  “升处级职位之前基本都看你的年限,这是固定的。”他说。

  与陈某同在一间办公室工作的另一位秘书就要回到原单位,因为该秘书服务的这位领导明年就要退休,按照他的工作年限,这位秘书已经提到正处,回原单位就是以正处级主持工作。

  “像我们这样的秘书更多的就是打打杂,拎拎包。”陈某自嘲道。

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